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关于公开征求《黄山市屯溪老街保护管理条例(征求意见稿)》意见的公告

征集时间:2020-04-14 17:362020-05-14 00:00 征集状态: 已截止 阅读次数:

为进一步增强立法的透明度,提高立法的质量,现将屯溪区司法局起草的《黄山市屯溪老街保护管理条例(征求意见稿)》全文公布,广泛征求社会各界意见。

您可在2020514日之前将自己的意见或建议以书面或邮件方式提交。感谢支持!

一、通过信函方式将意见寄至:黄山市屯溪区司法局合法性审查股(邮政编码:245000),并请在信封上注明“黄山市屯溪老街保护管理条例征求意见”字样。

二、通过电子邮件方式将意见发送至电子邮箱:494269611@qq.com

三、通过电话方式将意见告知至:(05592528129

 

 

 

                                黄山市屯溪区司法局

      2020414




黄山市屯溪老街保护管理条例(征求意见稿)


 

条文

第一章  总则

第一条(制定目的及依据) 为了加强屯溪老街的保护、管理和利用,继承和弘扬屯溪老街历史文化,促进城市建设与社会文化协调发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《安徽省历史文化名城名镇名村保护办法》和其他有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围) 本条例适用于屯溪老街的保护、管理和利用。

本条例所称的屯溪老街,是指经住房和城乡建设部、国家文物局认定公布的中国历史文化街区。 范围为《黄山屯溪老街历史文化街区保护规划》(以下简称《保护规划》)确定的北至华山-珠塘-西杨梅山,南至新安江北岸,东至新安北路,西至镇海桥。

保护的内容为《保护规划》确定的各级文物保护单位、登记不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑、整体山水格局、内部传统格局、历史风貌及景观视廊、历史街巷、历史环境要素、非物质文化遗产、其他优秀传统文化等。

第三条(基本原则) 屯溪老街的保护、管理和利用,应当遵循科学规划、分类管理、有效保护、合理利用的原则,保护屯溪老街历史文化街区文化遗产的真实性、完整性、可持续性,保持居民生活的延续性。

第四条(政府职责)  黄山市人民政府负责屯溪老街保护、管理和利用工作,将其纳入国民经济和社会发展规划。

屯溪区人民政府具体负责屯溪老街保护、管理和利用工作,将其纳入国民经济和社会发展规划。

屯溪老街管理委员会负责屯溪老街的保护、管理和利用的日常事务。

第五条(部门职责)  老街街道办事处、住建、城市管理、自然资源和规划、文旅体、商务、财政、市场监管、公安、消防救援、生态环境等部门在各自的职责范围内做好老街历史文化街区的保护管理工作。

第六条(设立专业咨询机构)  黄山市人民政府设立屯溪老街历史文化街区保护专家咨询委员会,参与制定、审查涉及屯溪老街历史文化街区保护相关的重大策略、规划、项目等事项,针对保护与建设中的重大问题提供咨询意见。

第七条(经费保障)  屯溪区人民政府应当设立保护资金,专项用于屯溪老街的保护、管理和利用。

保护资金的来源包括:

(一)财政预算安排的资金;

(二)上级财政专项补助的资金;

(三)境内外个人、单位和其他组织的捐赠;

(四)其他依法筹集的资金。

保护资金使用和管理的具体办法由屯溪区老街管理委员会会同屯溪区财政局制定,报本级人民政府批准后施行。

第二章  保护

第八条(保护规划制定主体)  黄山市人民政府组织《保护规划》的编制。

保护规划应当包括下列内容:

(一)保护原则、保护内容和保护范围;

(二)保护措施、开发强度和建设控制要求;

(三)传统格局和历史风貌保护要求;

(四)历史文化街区的核心保护范围和建设控制地带;

(五)保护规划分期实施方案。

第九条(规划保护范围)  屯溪老街历史文化街区核心保护范围以及建设控制地带的范围以《保护规划》确定的范围为准。

 

第十条(核心保护范围建设活动的限制性规定)  在历史文化街区核心保护范围内,不得进行新建、扩建活动。但是,新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。

在历史文化街区核心保护范围内,新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的,城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证前,应当征求同级文物主管部门的意见。

在历史文化街区核心保护范围内,拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的,应当经城市、区人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。

第十一条 (建设控制地带建筑要求)  建设控制地带范围内的新建建筑物、构筑物,应当符合《保护规划》的建设控制要求。

第十二条(保护规划实施)  市、区人民政府应当根据当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施《保护规划》。

第十三条(保护规划修改)  除以下情形外,不得擅自修改《保护规划》:

(一)保护规划所依据的法律法规发生调整,影响原保护规划实施的;

(二)新发现地下遗址等重要历史文化遗存,需要列入保护规划的;

(三)发生自然灾害或者重大事故等,导致保护范围内的历史文化遗存与环境发生重大变化的;

(四)因国家重大工程建设,需要调整保护规划的;

(五)依法应当修改的其他情形。

因符合本条第一款情形,确需修改的,保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告,经同意后,方可编制修改方案。修改后的保护规划,应当按照《安徽省历史文化名城名镇名村保护办法》规定的程序重新报送审批。

第十四条(名录清单设置)  屯溪老街管理委员会会同文物主管、住建等部门编制、更新屯溪老街范围内文物保护单位、不可移动文物、历史建筑、古民居、古建筑以及传统风貌建筑的名录清单并公布。

第十五条(建筑物分类保护)  屯溪老街范围内涉及文物保护单位、不可移动文物、历史建筑、古民居以及古建筑保护的,应当执行《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《安徽省历史文化名城名镇名村保护办法》《皖南古民居保护条例》以及《黄山市徽州古建筑保护条例》的有关规定。

第十六条(建筑保护修缮责任人)  屯溪老街范围内传统风貌建筑,建筑所有权人为保护修缮责任人,应当按照《保护规划》,负责建筑物的保护和修缮,建筑物使用权人应当合理使用建筑物。

本条例第十四条规定的其他建筑物保护责任人,按照相应法律、法规规定确定。

第十七条(设置保护标志)  设置屯溪老街、屯溪老街保护范围内文保单位、不可移动文物、历史建筑、古民居、古建筑和传统风貌建筑的保护标志,任何个人和单位不得擅自移动历史文化街区、文保单位、不可移动文物、历史建筑、古民居、古建筑和传统风貌建筑的保护标志。

第十八条(编制修缮计划)  屯溪老街管理委员会根据《保护规划》要求及建筑现状,编制保护修缮计划,经屯溪区人民政府批准通过后实施。

第十九条(保护修缮要求)  屯溪老街保护范围内街巷、建筑的保护修缮必须符合《保护规划》要求,应当遵守不改变文化遗产原状的原则,保持原有的高度、宽度、体量、外观形象、色彩、材质等,保持建筑物或者历史街区的历史性、文化性,不得破坏建筑物或者历史文化街区的肌理空间。

  

第二十条(修缮主体)  建筑物所有权人不履行保护修缮义务,可能造成建筑物灭失或者存在安全隐患的,经两次催告仍不履行保护修缮义务的,屯溪老街管理委员会有权直接启动房屋修缮维护程序,由此产生的费用由建筑物所有权人承担。

建筑物所有权人不明或有争议的,可能造成建筑物灭失或者存在安全隐患的,参照前款规定处理。

第二十一条(修缮流程)  保护修缮责任人提出保护修缮要求时,应当同时报送保护修缮方案,保护修缮方案应当包含以下内容:

(一)修缮材料是否满足防火、防爆要求;

(二)修缮、改造内容是否破坏建筑物传统风貌;

(三)其他。

保护修缮方案经老街管理委员会审核通过后,由修缮责任人负责修缮。保护修缮责任人必须按照审核通过的保护修缮方案进行保护修缮。

具体修缮办法由老街管理委员会制定。

第二十二条(修缮的政府补助)  保护修缮责任人确有经济困难,无法履行保护修缮义务的,屯溪区人民政府可适当予以补助,具体补助条件和标准另行规定。

第二十三条(争议部分维修处理)  建筑物公共空间部分,原则上共有权人为共同保护修缮责任人,符合本条例第二十、第二十二条情形的,按照本条例第二十条、第二十二条规定处理。

第二十四条(消防等基础设施建设的规定)  屯溪老街范围内新建、扩建基础设施或者进行绿化配置,确因保护需要,无法达到相关标准和规范的,消防救援机构、城乡规划、住建等有关部门应当制订相应的防火安全、防洪排涝、景观环境等保障方案,明确相关布局、措施等。

第三章  管理和利用

第二十五条(原住民生活保护)  市、区人民政府应当根据当地经济社会发展水平,按照《保护规划》控制屯溪老街的人口数量,改善屯溪老街的基础设施、公共服务设施和居住环境。

第二十六条(交通管理)  屯溪老街核心保护范围内,机动车原则上禁止通行,消防、救护、抢险、公安等特殊车辆除外,非机动车进行限行管理;具体办法由屯溪老街管理委员会另行制定实施。

第二十七条(业态管理)  屯溪老街主街经营业态实施准入制,业态范围以《保护规划》确定的范围为准;其他街巷经营业态,鼓励采取收储、租赁等方式统一经营管理,引导按照《保护规划》的业态布局经营发展。

屯溪老街经营业态具体管理办法由屯溪区商务部门牵头另行制定。

第二十八条(消防设施配备)  建筑物所有权人或者使用权人应当配备基本消防设施。

第二十九条(统一物业管理)  在屯溪老街核心保护范围内,鼓励通过引进物业管理服务公司方式,加强屯溪老街核心保护范围内物业的统一管理。

第三十条(传统文化和非物质文化遗产宣传)  屯溪老街管理委员会,文化、文物、旅游等主管部门应当加强屯溪老街非物质文化遗产的挖掘、整理和利用工作,传承、弘扬屯溪老街的优秀文化传统和非物质文化遗产。

鼓励和支持公民、法人以及其他组织通过开展民俗活动、设置场馆展示等方式,传承、弘扬屯溪老街的优秀文化传统和非物质文化遗产。

第三十一条(外部设施设置要求)  在屯溪老街内的建筑上设置户外广告、招牌、泛光照明、空调外机、雨篷等外部设施,应当与屯溪老街的外部风貌相协调。

第三十二条(核心保护范围内禁止行为)  屯溪老街核心保护范围内禁止下列行为:

(一)临街建筑擅自新开门窗;

(二)临街搭晾衣物、吊挂以及堆放有碍市容的其他物;

(三)违反规定开设产生噪声、粉尘、污水等污染环境的作坊。

第三十三条(保护区范围内进行行为)  在屯溪老街范围内禁止下列行为:

(一)随地吐痰、乱扔果皮、纸屑、烟头和其他废弃物。随地便溺、抛洒冥纸和焚烧垃圾;

(二)违反规定倾倒污水、垃圾、粪便;

(三)占道经营、出店经营;

(四)不按规定停放车辆;

(五)在建筑物、构筑物、其他设施以及树木上涂污、刻划;

(六)损坏公共树木花草和绿化设施;

(七)生产、储存易燃、易爆危化物品;

(八)其他有损屯溪老街保护的行为。

第三十四条(审查事项)  屯溪老街保护范围内,实施下列行为应当经屯溪老街管理委员会、城市管理等职能部门按照《保护规划》审査:

(一)设置本条例第三十一条规定的外部设施;

(二)屯溪老街保护范围内的建筑物、设施及树木上悬挂、张贴宣传品;

(三)临时摆设摊点;

(四)影视摄制、大型群众性活动;

(五)改变建筑物、构筑物用途,可能存在安全隐患。

第四章  法律责任

第三十五条  违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第三十六条  违反本条例第十九条规定,由屯溪区城市管理主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,屯溪区城市管理主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担,对单位并处五千元以上一万元以下的罚款,对个人并处一千元以上五千元以下的罚款;造成严重后果的,对单位并处五万元以上十万元以下的罚款,对个人并处一万元以上五万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第三十七条  违反本条例第二十一条规定,未经审查、审查未通过或者未按照保护修缮方案要求修缮屯溪老街范围内的建筑,致使屯溪老街传统格局、历史文化风貌受到破坏性影响的,由市、区历史文化街区保护主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得,对单位并处五千元以上一万元以下的罚款,对个人并处一千元以上五千元以下的罚款;造成严重后果的,对单位并处五万元以上十万元以下的罚款,对个人并处一万元以上五万元以下的罚款。

第三十八条  违反本条例第二十六条规定,由屯溪老街保护管理部门处以五十元以上二百元以下罚款

第三十九条  违反本条例第二十八条规定,由消防救援机构责令限期改正,拒不改正的,处以五千元以上五万元以下罚款。

第四十条  违反本条例第三十二条第一款规定,由屯溪区城市管理主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,可以并处五百元以上二千元以下的罚款。

第四十一条  违反本条例第三十二条第三款规定,由屯溪区生态环境分局责令限期改正;拒不改正的,予以关闭,可以并处五百元以上,贰万元以下的罚款。

第五章  附则

第四十二条  本条例所指的传统风貌建筑,是指反映屯溪老街建筑特色风貌传统的商业建筑、民居。

第四十三条  本条例自       日起施行。


 




征集结果

屯溪区司法局对《黄山市屯溪老街保护管理条例(征求意见稿)》进行了意见征求,共接到网民来信3封,意见共计8条。已结合实际情况吸收采纳。


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